银行监理会再简政放权 外国资本持有证券银行比例未升高

银监会再简政放权 外资持股银行比例未提高

北京6月8日 –
中国持续推进金融业对外开放。银保监会周五就“关于废止和修改部分规章的决定”公开征求意见,称取消中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制,实施内外资一致的股权投资比例规则,持续推进外资投资便利化。

原标题:银保监会推动银行业开放举措落地

本报记者 杨中华 北京报道

“在我国银行业稳健快速发展的同时,我国银行业监管体系也不断完善,监管能力不断提升,监管手段不断丰富,国际金融规则制定的话语权也逐渐增强,具备了有效防范开放风险的能力。”银保监会网站刊登的新闻稿称,“我国银行业已具备进一步扩大对外开放的积极有利条件。”

为推动已宣布的扩大银行业开放举措尽快落地,银保监会23日发布《中国银行保险监督管理委员会关于废止和修改部分规章的决定》,取消中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制,实施内外资一致的股权投资比例规则,持续推进外资投资便利化。

经过征求意见阶段,6月5日,银监会连续发布了2015年的2-6号银监会令,即五部行政许可事项实施办法,对于当下的银行业金融机构以及非银金融机构都将会造成一定的影响。

新闻稿指出,《决定》主要包括以下四方面内容:

决定的主要内容包括废止《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》。遵循国民待遇原则,不对外资入股中资金融机构作单独规定,中外资适用统一的市场准入和行政许可办法;取消《中国银监会中资商业银行行政许可事项实施办法》《中国银监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》和《中国银监会非银行金融机构行政许可事项实施办法》对外资入股中资银行和金融资产管理公司的股比限制。

银监会负责人认为,五部规章集中体现和总结了银监会简政放权成果,进一步取消了部分行政审批事项,进一步下放了对地方性银行业金融机构的行政审批权限,进一步缩短了行政审批链条,规范行政审批行为,是银监会深化金融改革、激发市场活力、推进依法监管的重要举措。

–废止《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》。遵循国民待遇原则,不对外资入股中资金融机构作单独规定,中外资适用统一的市场准入和行政许可办法。

其中,取消部分主要体现在删去上述3部许可办法相关条款中关于单个境外金融机构及其关联方作为发起人或战略投资者向单个中资商业银行、农村商业银行以及作为战略投资者向单个金融资产管理公司的投资入股比例不得超过20%、多个境外金融机构及其关联方投资上述机构入股比例合计不得超过25%的规定。

在颁布的实施办法之中,对于外资持股比例上限问题,依然是市场关注以及讨论的热点,或许随着混改以及金融业的进一步开放,持股上限或许会松动。同时,对于最近几年发展快速的非银金融机构,实施办法也规定了集团公司只能设立一家财务公司。而此次单独颁布实施办法的信托行业,也面临着监管人事的再次变动。

–取消《中国银监会中资商业银行行政许可事项实施办法》、《中国银监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》和《中国银监会非银行金融机构行政许可事项实施办法》对外资入股中资银行和金融资产管理公司的股比限制。删去上述三部许可办法相关条款中关于单个境外金融机构及其关联方作为发起人或战略投资者向单个中资商业银行、农村商业银行以及作为战略投资者向单个金融资产管理公司的投资入股比例不得超过20%、多个境外金融机构及其关联方投资上述机构入股比例合计不得超过25%的规定。

决定明确了外资入股的中资银行的监管属性和法律适用问题。按照中外资同等对待的原则,明确境外金融机构投资入股中资商业银行和农村中小金融机构的,按入股时该机构的机构类型实施监督管理,不因外资入股调整银行的机构类型。

外资持股银行比例未提高

–明确外资入股的中资银行的监管属性和法律适用问题。按照中外资同等对待的原则,明确境外金融机构投资入股中资商业银行和农村中小金融机构的,按入股时该机构的机构类型实施监督管理,不因外资入股调整银行的机构类型。为中外资入股银行业创造公平、公开、透明的规则体系,保持监管规则和监管体系的稳定性和连续性。

对此,银保监会有关部门负责人表示,在我国银行业稳健快速发展的同时,银行业监管体系也不断完善,监管能力不断提升,监管手段不断丰富,国际金融规则制定的话语权也逐渐增强,具备了有效防范开放风险的能力。大幅度放宽市场准入、扩大服务业对外开放是党的十九大确定的我国全面开放新格局的重要内容,而放宽金融业外资准入是我国服务业对外开放的重点工作。

在五部行政许可中,2015年第二号银监会令则是《中国银监会中资商业银行行政许可事项实施办法》,而在此次行政许可中,市场较为关注境外战略投资者对于国内商业银行持股比例问题。

–明确境外金融机构投资入股中资银行,除需符合相关的金融审慎监管规定外,还应遵守关于外国投资者在中国境内投资的外资基础性法律。

此次实施办法显示,单个境外金融机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者向单个中资商业银行投资入股比例不得超过20%,多个境外金融机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者投资入股比例合计不得超过25%。

中国央行行长易纲4月在博鳌亚洲论坛宣布进一步扩大金融业对外开放的具体措施和时间表,包括取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制,内外资一视同仁。

与之前的银监会相关规定一致,并未把相关的持股比例的上限进行提高。“外资持有国内商业银行股份比例问题一直是国内外市场比较关注的话题,也一直在讨论。并且,不少国外战略投资者则希望能够将持股比例上限进行提高,同时之前多次在一些高层次国家经济对话方面讨论过此事。”一位银行人士解释。

参看征求意见稿详情,请点选中国银保监会网站here

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